内蒙古地勘基金带动社会资金千亿元找矿

内蒙古专项地质勘查资金已运营11个年头。截至2014年年底，内蒙古自治区地勘基金共计投放111.9亿元，决定各类项目2188个，造就社会资金千亿元找矿。11年来，内蒙古基础性地质调查工作程度明显提升；煤炭资源储量家底基本摸清，位居全国第一；非煤液体矿产勘查成果明显；地下水资源勘查惠及全区百姓。

以创意基金管理为手段，内蒙古很快前进了地质勘查工作机制改革创新，地勘基金的合理用于犹如极大的杠杆，撬动了地质勘查市场，在构建地质找矿突破、增进地勘队伍改革发展中充分发挥出有明显的起到，使内蒙古构建国家最重要能源和新型化工基地的战略定位沦为有可能。　　地勘单位属地化特别是在是企业化以来，国家、自治区在地质找矿工作中财政投入很少，造成了十年地质找矿大萧条，地勘单位人才流失相当严重。

国土资源大调查启动后，国家在内蒙古投放很少，对内蒙古地质找矿是杯水车薪，内蒙古地质勘查工作仍然领先于其他省市。　　2004年，内蒙古自治区地质勘查专项资金投放以来，内蒙古大胆尝试改革地勘体制机制，通过地勘基金的引领夹住起到搞活了自治区地勘市场，使地质找矿获得了丰硕成果：自治区地矿集团找到了20多个大中型矿床；有色局找到了6个~7个；煤田局煤炭勘查成果令人瞩目，开发利用内蒙古煤炭资源储量约8000 亿吨。　　这些成果的获得，中央和自治区两级地勘基金统筹规划、分工协作、合理分工、有效地交会充分发挥了最重要起到。

这不仅有力消弭了政府地质找矿风险，而且在引领夹住社会投放服务国家资源战略中，充分发挥了大力起到，产生了极大的社会经济效益，已沦为财政资金投放矿产资源风险勘查的主要力量。　　集中力量提早摸清资源家底　　内蒙古地质勘查改革的目的是利用国家和自治区政府受限的资金投入，尽量地构建更大的地质勘查效果。也就是说，将受限的资金尽量地投放到基础地质调查上，同时更有社会资金投入到明确的勘查上。

　　基础地质调查是一项查明国土基本地质情况的超前性、基础性、公益性工作，是地质找矿的基础和承托。2004年以前，国家投放在内蒙古自治区共计已完成1∶5万区域地质调查270个图幅，面积10.1万平方千米，占到全区可扫面积的11.9%，基础地质工作研究程度较低。成立自治区地勘基金以来，工作程度大幅提高。　　内蒙古地质勘查基金主要积极开展了1∶5万矿产远景调查、1∶5万航空物探测量及与地质找矿密切相关的综合研究工作；最重要煤盆地煤炭的预查、普查或适当的详查；对自治区经济有最重要价值的非煤液体矿产的预查、普查等，充分发挥了宏观调控和减少勘查风险的起到，增进了基础性地质工作与商业性矿产勘查之间的交会；盟市财政资金作为补足，积极开展本辖区内l∶5万矿调、化探扫面等基础性工作和对本地区具备最重要价值的非煤液体矿产预查、普查工作。

　　到2014年年底，自治区地勘基金共计投放16.25亿元，积极开展了各种比例尺的基础地质调查，收集了大量基础数据，空缺了自治区部分地区1∶5万基础地质调查空白，总计已完成矿调覆盖面积39.52万平方千米，占到全区可扫面积的63.42%，找到了大量的找矿线索。　　针对全区基岩露出区，内蒙古全面积极开展了1∶5万航空物探综合测量，已完成测量面积72万平方千米；圈定航磁出现异常588一处，可行性萃取航电出现异常55一处。此外，他们在全区各个最重要成矿区带上积极开展地质科研工作，圈定出有具备更进一步找矿价值的磁出现异常1800余处、地球化学出现异常2400余处。

仅有2011年~2014年，他们就已完成1∶5万区域地质矿产调查16.34万平方千米，已完成1∶5万航空物探测量27.13万平方千米。　　为了更进一步前进地质综合研究工作逐步了解，内蒙古自治区政府特聘翟裕生、张本仁、陈毓川3位院士为国土资源顾问，特聘国内著名科研院所的6位地质专家为自治区首席专家，正式成立了高层次的项目课题组，以此领军地质勘查、地矿科研项目。　　自治区地勘基金环绕 19个重点成矿区带上积极开展矿产勘查和水文地质勘查工作，到2013年年底，已基本摸清内蒙古煤炭资源储量家底。

其中，11个项目资源储量超强百亿吨，查明煤炭资源储量(可行性估计追加资源储量查明的和预测的）多达8000多亿吨，位居全国第一。2011年~2013年，内蒙古地质勘查基金煤炭勘查追加的煤炭资源量为1208.82亿吨（其中333及以上资源量460.05亿吨、334及以上资源量748.77亿吨）；新发现大型及以上矿产地18个、中型矿产地5个、小型矿产地10个。　　在地勘基金的造就下，铁、铜、铅、锌、金、钨、钼等重点矿种追加资源储量的矿区65一处，其中新发现矿产地33一处。

3年总计追加铁矿石资源储量5.46亿吨、铜金属储量220万吨、铅锌904万吨、钼364万吨、金159吨，其中新发现兴和县曹四夭超大型斑岩型钼矿、哈达门沟金矿、巴林右旗昂格图热液填充型银铅锌多金属矿、阿鲁科尔沁旗敖包呼银铅锌多金属矿、罕达垫矽卡岩型铁铜矿等。　　截至2014年年底，地勘基金共计决定地下水资源勘查资金11.16亿元，为全区12个盟市、57个旗县及最重要口岸、工业园区寻找了水源地；开发利用可可供持续开发利用的中、大型水源地60余处，并在鄂托克旗苏米图苏米格庙地区、鄂尔多斯市杭锦旗七星湖旅游区、鄂尔多市恩格贝等9个地区寻找了地热水，在相当严重缺水地区为11余万人、3.627万头牲畜解决问题了饮水问题，680多个勘探井将全部接管地方，可作为尤其旱季年份、浅井干涸时的供水水源井。　　全面构筑地勘基金管理新的体系　　为确保地勘基金运营安全性、投放及时合理、用于符合规范，自治区财政主管部门全面负责管理监管项目经费的用于情况。

除在项目立项和设计审查时采行经济审查专家负责制外，他们同时还奠定了从自治区财政厅到国土资源厅，再行到项目分担单位的审核渠道，项目资金采行国库必要缴纳的方式。这样既保证了项目概算，以及支出的科学、合理、合法，也确保了专款专用。　　自治区地勘基金项目从立项论证到成果报告评审实施专家负责制，每一阶段的技术管理都由专家组评审论证，并且从项目检验、设计审查、野外勘查、样品收集、图件绘制、报告撰写及成果竣工验收等每一工作环节上，增强质量管理，目的着力提高地勘成果质量。

　　2012年，自治区国土资源厅正式成立了地质勘查基金项目质量管理领导小组，具体由内蒙古地质勘查基金管理中心负责管理全区地质勘查工作的质量监督管理，并彰显其适当的职能和权利。此外，他们还调来专业技术骨干扩充力量，调剂减少编成，下拨质量管理专项资金，为质量监管工作获取了确保。

随之，自治区地矿、有色地勘、煤田地质三大地勘单位及内蒙古地调院皆正式成立起要素齐备、责任明晰的质量管理机构，各盟市国土资源局也具体专人负责管理地勘工作监管，构成了自上而下一环套一环的地质勘查工作质量管理体系。　　自治区国土资源厅的组织地质技术人员严肃查询近几年地勘项目质量管理及资金用于监管中不存在的问题，从工作思路和内部管理等方面应从，制订出有明确的质量管理措施。自治区国土资源厅与财政厅牵头印发《内蒙古自治区地质勘查基金项目野外施工质量及资金用于监管总体方案》和《内蒙古自治区地质勘查基金项目野外施工质量及资金用于检查实施细则》等有关规定，更进一步具体了质量监管的目的任务、监管责任分工和明确监管工作的流程及勘查项目的工作时限，以确保监管机构履行职责。

　　专家对各类勘查项目从设计审查到成果竣工验收实施项目质量全过程负责制，创建项目分担能力审查制度。在的组织项目设计审查中，他们强化对项目分担单位及项目组技术人员分担能力的审查；创建施工纪录机制。

此外，他们还实施项目测试样品互检备案的有关技术拒绝，全方位确保测试样品的真实性和准确性；同时，创建《诚信制度》、《报告制度》、《会员大会制度》和《通报制度》，主要记录项目分担单位否创建、完善内部质量管理制度和运营情况，记录分担单位在项目实行过程中的成绩和不存在的相当严重问题等，对在项目实行中获得的成果和找到的问题及时请示或展开通报。在立项方面，他们转变 马利亚花椒面的作法，优先决定基础地质工作项目，依据充份且有根本性找矿突破的预查项目，重点决定经过专家组深入研究检验出有的集中于勘查项目，并对重点项目展开追踪管理。　　自治区通过公开招标方式，面向区内外自由选择有实力的地勘单位分担项目，引入地质科研院所和有实力的大型企业或有搜、采行、选、冶产业链的大型企业积极参与。

目前，区内有数来自辽宁、山东、河北、河南等10多个省区的40多支地勘队伍在内蒙古积极开展地质勘查工作。　　内蒙古国土资源厅质量管理领导小组制订了详尽的项目野外施工质量和资金用于情况检查计划，对项目展开抽查，并协商盟、市、旗、县国土资源局参予项目野外检查工作，抽查年度项目超过30%以上，并对重点项目、不存在问题相当严重的项目展开了追踪检查。对于质量不合格，没已完成任务书规定工作量；工程进度不合格，并未在任务书规定时间内已完成项目工作或未按照规定时间已完成项目资料汇交工作；资金用于不合理，预算外开支，上述情况有其一者，必要中止分担单位之后分担自治区地质勘查基金项目的资格。　　助推地勘单位改革发展　　自治区地勘基金项目全面实施合同制管理。

自治区地勘基金中心与项目分担单位签定勘查合约，与质量监管机构签定委托监理合约，与专家之间签定聘请合约，具体了合约涉及方的权利和义务，以及不应分担的适当法律责任，以约束合约各方按照涉及规定积极开展工作。　　时隔地勘基金成立之后，如今，自治区3支地勘队伍内部企业化改革大大深化，管理体制、经营机制、产业结构再次发生了根本性变化，走进了一条搜、采行、选、冶、特一体化的路子，使职工生产、生活水平有了大幅提高。　　以地勘基金项目为相结合，内蒙古全区矿产资源开发利用大大向广度和深度扩展，以煤电、天然气居多的能源工业，以煤化工、天然气化工、氯碱化工居多的化学工业，以钢、铁、铝、铅、锌居多的冶金工业等具备内蒙古特色的资源性产业已沦为推展全区经济发展的主导力量。

　　在国家发展战略定位中，内蒙古是国家最重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地。2013年，自治区党委、政府明确提出的8337发展新的定位，对资源开发利用、强化地质工作明确提出了新的拒绝。　　地勘基金作为政府调控矿产勘查市场的经济手段，是自治区地质勘查的主体力量，具有举足轻重的起到。

内蒙古地勘基金管理中心的一位管理层人士回应，未来将更进一步转变职能，大大调整完备基金的运行机制和管理模式，坚决地勘基金作为政策调控工具这一目标定位，研究需要更为有效地引领、夹住商业性矿产勘查的管理运行机制，充分发挥好增进市场发育、调控最重要矿产勘查、合理均衡资源收益社会分配的起到，增进地质勘查工作和矿业经济身体健康持续发展。

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