警惕并制止盲目扩大城市建设用地规模

以下是原文警觉并阻止盲目不断扩大城市建设用地规模刘秀晨最近全国不少城市正在展开规划增补，这是城市化进程中适当的措施，是城市发展的必须…城市规划不应坚决科学的发展观，使其增补沦为发展城市完备城市的前提和手段…通过增补给城市性质规模布局结构和空间形态新的定位，并建构具备独有城市文化个性的宜居环境…北京市规划增补明确提出的两轴两带上多中心就较好地解决了城市的若干对立，并获得中央的认同和接纳…警觉并阻止盲目不断扩大城市建设用地规模刘秀晨是中国风景园林学会副理事长、原北京园林局副局长、国务院参事。刘秀晨先生长年专门从事园林规划设计工作，享用国务院专家津贴。

刘秀晨先生是业内实践经验非常丰富的著名专家。本期发售其专著《绿色的云》中《警觉并阻止盲目不断扩大城市建设用地规模》。以下是原文：警觉并阻止盲目不断扩大城市建设用地规模刘秀晨　　最近全国不少城市正在展开规划增补，这是城市化进程中适当的措施，是城市发展的必须。

城市规划不应坚决科学的发展观，使其增补沦为发展城市、完备城市的前提和手段。通过增补给城市性质、规模、布局结构和空间形态新的定位，并建构具备独有城市文化个性的宜居环境。北京市规划增补明确提出的两轴两带上多中心就较好地解决了城市的若干对立，并获得中央的认同和接纳。

　　必需看见，许多城市规划增补还在沿用不断扩大城市规模，将城市中心区大大外延的老办法。今天听闻这个城市"东延"，明天又获知那个城市"西扩"，无端地将城市在现有规模基础上不断扩大几十甚至一二百平方公里。一些放射状组团式城市明确提出把东、西（或新的、老城）连一起。

这些规划设想不是都不对，但毕竟对原先规划的根本性转变。早已下去，城市规模、城市资源、城市交通、城市基础设施，乃至城市生活的组织、城市景观氛围都会再次发生"质"的变化。一届新政府一上来就在城市一端"绑"上一块新区，这种增补，不仅无法减轻城市对立，反而构成确实的"卖大饼"，这种损害造成城市问题更进一步好转。　　导致这一局面的原因有可能是多方面的。

除了"政绩观"是其主要原因外，城市中心区的征地对立和成本过低、历史文化遗迹的维护、城市更新和兴起的动力严重不足、城市人口的急遽快速增长、城市填充功能的大大变换、现代化城市环境的新拒绝等等，也是不容忽视的因素。城市是人类的聚集地，堪称人类与大自然共存的可持续发展环境，每次规划的根本性转变都会影响上百年甚至更长，规划指导思想一定要高屋建瓴地做到，无法凭空臆想，更加无法领导出有主意，请求专家去找论据；或者再行按主观臆想出有题目，请求外国专家不作规划以此来提升增补的可信度。

总之，这些苗头、这种趋势不应引发高度重视和警觉。　　为此，我建议：　　1.有关部门对现有城市规划增补的成果展开一次新的审查，像国家环保局对污染重大项目取消一样，对一些随便不断扩大城市建设用地的不科学的规划尽早取消。杜绝通过增补，把不合理不科学的规划合法化。

　　2.城市还是要发展行进的。转变城市盲目不断扩大中心区建设用地的途径还是有的。这方面国外既有告终的教训，也有顺利的经验，可可供糅合。

例如：建设城市副中心或多中心，同时对旧城展开有机改版和兴起；用绿化隔离带隔开城市空间；从实际情况抵达，融合能源和市政基础设施的提高，沿高速公路，"藤上结瓜"式建设新的社区和城市综合体等等。新的规划要有新理念、新思维，无法过分征询某些学科专家单方面的意见而忽略作为一项繁杂的系统工程的客观性。更要把每个城市放到区域环境中，放到历史发展的长河中前瞻性地运筹帷幄，力求客观精确，为子孙后代交还一份可持续发展的答卷。国外的顺利范例以及北京规划增补的成果，有些作法可以糅合，但不一定如出一辙同一种模式。

　　3.节约城市建设用地，并不意味著在现有城市用地上大大提升建筑密度和容积率，更不应壮烈牺牲城市绿地为代价。在城市新一轮的更新改造中，城市规划让开发商牵着鼻子回头的情况也较广泛。

原先的城市建筑的采光系数已被超越，楼间距离越来越小。高层高密度低容积率的大大收缩，导致城市环境质量大大上升。

楼房变高变美了，混凝土的"森林"替代了绿地和植被。因此，不断扩大城市规模要有新招数，改建旧城区也不应谨慎，不能急功近利，特别是在无法随便减少绿地率。

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